民营经济作为国民经济的重要组成部分，是社会经济发达程度的重要标志。为了促进国民经济进入一个良性发展的快车道，稳步跨入全区盟市所在地旗县市发展前列，我市应进一步加快第三产业发展，支撑和促进工业化、城镇化和畜牧业产业化进程，实现现代化草原城市、草原文化旅游胜地、绿色畜产品生产加工基地、绿色能源工业基地的奋斗目标。
一、2006年全市民营经济的现状
（一）2006年末，全市共有个体工商户6704户，从业人员10604人，注册资金4965万元。其中：城镇6332户，从业人员10484人，注册资金4645万元；私营企业579户，注册资金33470万元，从业人员5337人。这些企业的存在，为拉动当地经济收入、满足消费、缓解就业压力等方面都有积极贡献，有着一定的发展潜力。
（二）从行业分布上看，个体工商户从事第一产业的3户，均为畜牧业；第二产业的405户（其中采矿业21户，制造业384户）；第三产业5943户（其中交通运输、仓储和邮政业678户；批发零售业3174户；住宿餐饮业931户）。私营企业从事第一产业的8户（其中畜牧业4户，农林牧渔服务业4户）；第二产业的138户（其中采矿业7户，制造业118户，建筑业11，电力燃气及水的生产和供应业2户）；第三产业429户（交通运输、仓储和邮政业21户，信息传输，计算机服务和软件业9户；批发零售业261户，住宿、餐饮业25户，房地产业17户；居民服务和其他服务86户）。
（三）从企业类型看，全市579户私营企业中，独资企业216户，注册资金1092万元，占总数的37.3％；合资企业3户，注册资金47万元，占总数的0.5％；有限责任公司360户，注册资金32331万元，占总数的62.2％。 （四）第三产业发展的横向和纵向比较
    1、第三产业增加值状况。GDP从2000年的25.53亿元增长到2006年60.01亿元，年均增长12.52%；第一产业增加值从2000的2.37亿元增长到2006年3.8亿元，年均增长8.07%；第二产业增加值从2000年的16.61亿元增长到2006年38.73亿元，年均增长11.07%；第三产业增加值从2000年的6.55亿元增长到2006年17.48亿元，年均增长17%；第三产业增加值增长率高于GDP增长率，但低于第二产业增加值增长率。一、二、三产业增加值比重从2000年的9.28：65.05：25.67优化到2006年的6.33：64.54：29.13，第一产业增加值比重下降2.95个百分点，第二产业增加值比重下降0.51个百分点，第三产业增加值比重上升3.46个百分点，显示我市第三产业保持快速增长。2006年，尽管我第三产业增加值占GDP比重增长到29.13%，但仍低于全盟平均水平。目前，发达国家第三产业增加值占GDP比重已经达到60%以上，国内发达地区如广州、上海等地也已经超过50%。根据产业结构理论，经济发展过程，也是产业结构的调整和产业结构不断升级的过程，经济发展水平越高，其产业结构层次就越高，具体表现为：第一产业增加值比重不断下降；第二产业随着工业化进程的变化而变化，即当工业化由初级阶段进入加速阶段，其增加值比重上升较快，当工业化进入成熟阶段，其增加比重趋于缓慢上升而停滞，甚至缓慢下降；第三产业增加值比重呈上升趋势。第三产业增加值占GDP比重代表着第三产业的发展水平。尽管我市第三产业发展虽然顺应了产业结构转化规律，但三次产业产值结构发展不合理，其发展水平仍然严重滞后。
    2、第三产业就业状况。从就业状况来看，我市从业人员从2000年的33295人增加到2006年的48741人，年均增长6.6%；三次产业从业人员比重从2000年的22.2：20.6：57.2变化到2006年的7.7：25.4：66.9，从业人员第一产业年均下降12.9%；第二产业从业人员增长率54.9%；第三产业从业人员增长率46.4%。第三产业从业人员增长率不仅低于全盟平均水平，且大大低于第二产业从业人员增长率。就业结构变化规律和国内外资料显示：随着国民经济的发展，第一产业就业比重持续下降，第二产业就业比重先升后降，第三产业就业比重持续上升。当上升的第三产业就业比重增长到与第二产业就业比重交叉时，第三产业就开始取代第二产业而成为吸纳劳动力第二大的产业。说明我市第三产业虽然在就业及就业增长方面做出了重要贡献，但并未充分发挥第三产业吸纳劳动力就业的巨大功能。同时说明我市第三产业吸纳劳动力就业的空间较大，具备较大的潜力。
    3、第三产业相对劳动生产率状况。第三产业相对劳动生产率从2000年的19672元／人，提高到2006年的35863元／人，2006年的第三产业相对劳动生产率低于全盟平均水平，说明我市第三产业增加值的发展还具有一定的空间。同时，2000—2006年对劳动生产率保持持续增长，表明其吸纳劳动力就业的能力在递减。因此，我市第三产业发展对产值增长的贡献和对就业增长的贡献都有待提高，我市第三产业发展的经济效率较低，我市第三产业增加值的增长和就业的增长都需要提上议事日程，一方面要提高我市第三产业的相对劳动生产率，发挥第三产业发展对我市产值增长的贡献；同时，也要充分重视第三产业发展对我市就业增长的贡献。
    （五）第三产业发展的内部结构分析
    1、第三产业15类部门发展状况
    按照国家统计局对第三产业的划分，将第三产业分为15个门类、48个大类。15个门类具体是：交通运输、仓储和通讯邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融保险业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘探业，水利、环保和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育卫生服务业，社会保障和社会福利业，文化旅游、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，国际组织。根据各部门的重要性程度，剔除国际组织以外的14类行业表示我市第三产业的结构构成。2006年，交通运输、仓储及邮电业增加值完成32998万元，同比增长16.4%，占第三产业的比重为18.88%；批发和零售贸易、餐饮业增加值完成33054万元，同比增长16.8%，占第三产业的比重为18.91%；金融保险业增加值完成9626万元，同比增长22.2%，占第三产业的比重为5.51%；房地产业增加值完成16440万元，同比增长18.7%，占第三产业的比重为9.41%；其他服务业增加值完成82656万元，同比增长16.5%，占第三产业的比重为47.29%。
    2、第三产业四个层次发展状况。按照以前国家统计局对中国第三产业四个层次的划分，第一层次是流通部门：交通运输、仓储和通讯邮政业批发和零售业，住宿和餐饮业、租赁和商务服务业等；第二层次是为生产和生活服务的部门：金融保险业、房地产业、居民服务和其他服务业、文化旅游、体育和娱乐业、信息传输、计算机服务和软件业等；第三层次是为提高居民素质和科学文化水平服务的部门：科学研究、技术服务和地质勘探业，水利、环保和公共设施管理业、教育卫生业、社会保障和社会福利业等；第四层次是为社会公共需要服务的部门：公共管理和社会组织、国际组织等。
     2006年，全市第三产业第一层次占第三产业的比重为，第二层次占第三产业的比重为，第三层次占第三产业的比重为，第四层次占第三产业的比重为，体现了第三产业内部结构升级优化方向。但是，2006年全市第三产业四层次的比重都低于全盟的平均水平，反映我市第三产业的发展滞后于全盟第三产业的发展，与盟府所在地发展要求极不相适应。根据第三产业经济学理论，商贸业是第三产业中最早独立化的先行产业，代表早期三次产业的主要行业。在发展程度低的情况下，商业自然成为第三产业中比重最大的部门，随着后发服务业如生产服务业和生活服务业等的兴起，其比重势必下降。因此，第三产业第一层次的高比重，反映的可能并不是流通业的兴旺发达，而是第三产业内部结构处于较低层次。随着国民经济的发展，居民收入水平提高和闲暇时间增多，使居民消费服务产品的比重越来越大，而生产社会化、信息化、市场化和国际化程度提高，使生产消费中消费的服务型生产资料比重越来越高。这促使生产生活服务业迅速发展，比重上升，第一层次的比重随之下降。因此，第三产业第二层次的高比重，显露了生产服务业和生活服务业的兴旺发达，提示第三产业内部结构处于较高的层次。国民经济发展到工业化阶段，开始出现国民经济软化现象，在社会产品中，服务产品比重增大，实物产品比重下降，需要运输和在商店交易的实物产品相对减少，导致商业、运输业比重不可能随国民经济的发展而增大，而呈现增长—饱和—下降的趋势。因此，商业交通部门在牧业社会和工业社会中，占国民经济的比重较高，在后工业社会中，其比重反而较低。根据第三产业内部结构的这种变化走势，在全面建设小康社会的进程中，必须用动态观点推进第三产业内部结构的升级。一方面，要根据国民经济总量中实物产品量的演变规律及其对交易运输量的相应需求，有计划分阶段地发展流通业。在工业化的初期和中期，根据工农业产品交易量的增长状况，推进流通部门的发展；在工业化的后期，根据实物产品比重下降，服务产品比重上升的状况，适当控制、收缩流通部门的比重。另一方面，必须认识生产服务业和生活服务业比重增大是第三产业内部结构升级优化的重要标志，采取积极措施推进第二层次服务部门的迅速发展。第三产业内部结构发展规律的揭示对改善我市第三产业发展状况具有重要指导意义。根据上述分析，可以得出结论：第三产业发展严重滞后，第三产业内部结构不太合理，需要寻找其原因，并采取相应的、有针对性的、可操作的政策措施来促进全市第三产业的跨越式发展。
二、锡市民营经济发展过程中存在的问题
1、融资困难。锡市民营经济起步晚，多数个体户和私营企业主要靠自身积累发展，随着市场化进程的加快，民营经济规模扩张的动力增强。单纯靠企业内部积累已难以满足企业扩大再生产的要求，资金不足的问题日益突出。而银行对民营企业贷款时，不同程度地存在所有制的歧视；信贷管理制度单一，贷款审批权过于集中和审批环节过多，影响了贷款发放，同时担保体系不建全，不完善。
2、人才资源开发严重滞后。目前在民营企业能够让人才特别是优秀中青年人才脱颖而出的制度环境尚未形成，各种体制和机制上的限制尚未完全打破，诸如职称评定、社会保障制度、各类奖励制度以及与市场经济相适应的人才分类制度尚未从整体解决。民营企业自身也存在不重视人才的问题，一些高级管理人才和技术人才得不到应有的尊重，导至人才外流，形成创业无人抢人才，管理不当走人才，发展壮大无人才的怪现象，严重影响企业发展的后劲。
3、民营企业经营管理不规范。一些民营企业经营规模不大，产品档次不高，营销方式落后，科技含量低。生产经营不稳定，由于缺乏对市场的科学判断，投资具有一定的盲目性，造成产品结构趋同，低层次恶性竞争。目前，锡市民营企业产权具有明显的血缘和地缘关系，管理上具有家庭化、家族化的现象，缺乏与社会主义市场经济相适应的科学规范、现代化的管理制度和方法，一些民营企业仍然使用过去家长制，作坊制的管理模式，一人说了算，发展靠运气，一些按公司法组建的企业也多是一些兄弟、父子、夫妻、好友出资设立的，产权制度落后，内部产权界限模糊，离现代企业制度相差甚远。
4、少数民营企业法制观念淡薄。一些民营企业为了追求暴利，往往在竞争中采取不正当手段，诚信差，搞假冒伪劣，偷税漏税等。有的企业劳动条件差，忽视劳动保护和安全设施建设；有些企业劳资关系不协调，未形成企业家与职工的平等关系，职工在企业中的自主权利得不到保障。
5、民营经济会计制度不健全。目前，民营经济统计数据分散，难以全面反映民营经济的运行情况，影响政府对经济结构和产业结构的调整，这种情况的存在，既不利于税收征管，容易造成税赋不公平，同时，由于民营企业基本情况统计不准和从业人员经常处于流动之中，影响有关部门的监管。
6、服务性产品供给不足，生活性消费服务产品的供给短缺。传统服务业，如商业、邮电通信、交通运输等属低度发展，与城市存在着巨大的差距，牧民的消费因此显性或隐性地受到抑制，从而严重影响了广大牧民的生活质量的提升。在城市地区，传统服务业发展相对牧区发达，但是，城市居民迫切需要的服务产品却供给不足，如教育、培训、咨询、医疗、保险、金融等，这种供给短缺造成的结果是，一方面多数居民有钱买不到优质服务，另一方面是部分人因没有就业岗位而生活清贫。
三、加快发展锡市民营经济的意见和建议
1、进一步解放思想，统一认识转变观念，牢固树立毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展的思想。工业的发展对的经济发展固然重要，但我们需要充分认识加快第三产业发展的重要性与迫切性，把它放到促进国民经济现代化发展、提高经济国内国际竞争力的重要战略地位加以认识。走新型工业化道路是党的十六大提出的一个重大战略，“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。走新型工业化道路与加快发展第三产业并行不矛盾，新型工业化道路 并不意味着放弃加快发展第三产业的方针，恰巧相反，它将会推动第三产业在国民经济中比重的增大。
2、加强对民营经济发展的引导和对民营企业家的教育，要把民营经济的发展纳入国民经济发展计划，根据国家的经济政策和产业政策，加强对民营经济的产业方向引导，把其纳入国民经济良性循环地体系中。
3、要认真贯彻落实自治区加快发展第三产业的60条优惠政策和鼓励支持引导非公有制经济发展的16条实施意见，采取有效措施，努力营造有利于各类市场主体公平、有序竞争的良好环境。
4、切实转变政府职能，依法监管，强化服务，要规范个体工商户，私营企业的经营行为，以查处制假信假行为、净化市场环境，维护市场秩序为核心，对与人民生活密切相关的餐饮业、商业、食品加工等行业加强监管，打击和查处制假售假，以次充好，劣质服务，合同欺诈等经济违法行为。
5、切实解决民营经济发展融资难的问题，进一步拓宽融资渠道，各金融机构应按效益原则配置资金，放宽抵押担保条件，逐步提高民营经济的信贷比例。
6、严格执行国家法律法规，加强劳动保障工作，维护企业员工的合法权益，加强对民营企业的职业安全和职业卫生的监察，督促企业加强劳动保护，建立安全生产规程，切实改善劳动条件，纠正危害和潜在危害职工安全和健康的生产行为。    
7、积极发展中介服务业、金融业等新兴第三产业。积极推进各项改革，实现新兴产业超常发展。大力发展会计咨询、资产评估、工程咨询、管理咨询、法律咨询、统计咨询等机构和各种行业学会、协会。培育货币、证券、保险、房地产、劳动力等市场中介组织。建设区域性金融中心。以拓宽当地金融机构服务业务为重点、以政府培育和引进金融机构为补充，积极支持金融机构和非银行机构金融，在拓展业务的同时，进行体制改革与创新，增强金融保险业。建设“数字锡林浩特”。按照市场规律的要求，坚持谁投资、谁收益的原则，加大招商引资力度，吸引国内、国外机构来我区设立分支机构及子公司，加强对通讯及信息业的培育，充分发挥信息化对我市工业和畜牧业发展的积极促进作用。

                      锡林浩特市工商联
                     二○○七年七月十二日