按照盟工商联锡非会字[2007]9号“关于编写2006年度各旗县市（区）民营经济发展报告的通知”的要求，我们会同有关部门对我县民营经济发展状况进行了调查，现将调查情况汇报如下：

一、基本情况

截至2006年底全县共有个体工商户1,585户，注册资金  2,183.94万元，从业人员2,012人，其中城镇1，3   37户，注册资金2,087万元，从业人员1，7       2  1人。私营企业65户，注册资金为5,767万元，从业人员1,002人。   

二、个体私营经济发展过程中存在的问题和制约因素

1、我县个体私营企业经营管理水平亟待提高。多数个体私营企业尚未建立现代企业制度，单一股本结构和“家族化”管理模式仍普遍存在。内部管理和市场竞争中存在不科学、不完善、不规范的行为。

2、私营企业尚不能与变化了的竞争条件相适应。其主要的原因就是私营企业大多是从个体户中产生的，搞的经营方式主要是传统型家族化的粗放式经营，而且在不断地延续着，这在一定程度上制约着我县本土私营经济的进一步发展。                                           

3、我县个体私营经济发展的外部环境需要进一步改善。一是有些部门服务意识淡薄，在具体落实支持和引导个体私营经济发展的法规、政策方面还不到位。列如自治区人民政府2006年4月25日出台的“关于贯彻国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见的实施意见”中，明确规定了个体工商户工商管理费的收费项目仍得不到落实。再如自治区工商局在2004年就已下发文件明确规定在企业验照时不允许任何形式的搭车收费，但搭车收费现象不能彻底消除。二是一些部门收费标准不透明，使个体私营企业负担较重。三是一些执法部门把执法执规手段化为部门利益。

4、政府管理体制存在的问题也是制约个体私营经济发展的重要因素。除了一些政策不到位、信息渠道不畅之外，缺乏统一归口的宏观管理部门，对个体私营企业存在多头管理。例如目前我县尚未有一个专门的针对非公有制经济的管理部门，在个体私营经济方面就没有任何部门能够拿出一个准确的数字，各种数据的不全面、不及时，势必影响对整体经济形势的分析。

5、人才资源开发滞后。目前，在私营企业，能够让人才特别是优秀中青年人才脱颖而出的制度环境尚未建立，各种体制和机制上的限制尚未完全打破，形成“创业无人抢人才，管理不当走人才，发展壮大无人才”的现象。
    6、民营企业融资难，仍然是制约其发展的突出问题。资金不足，融资渠道不畅，是民营企业发展做强做大的首要难题。企业融资难的主要原因：一方面是金融机构强调防范金融风险，对个体、私营企业过于谨慎，缺少对企业发展潜力的预测。因多数企业现有资产达不到所需贷款的抵押条件，从而失去了发展机会；另一方面是民营小企业因经济效益不好，寻找信贷担保难度较大，没有担保路子。特别是许多小企业缺少规范的财务管理制度，没有正规的财务报表，金融部门难以对其经营状况做出正确评价。企业诚信度低，社会信用体系建设滞后，加甚了民营企业融资难的问题，至使民营企业资金的来源只能依靠自我积累，制约了企业的发展速度。

三、几点建议

1、着力解决民营经济融资难问题。尽快在以个体私营经济为主体的中小企业融资方面取得突破，由政府和企业共同筹集资金，扩大担保规模，引导金融机构增加对个体私营企业的贷款投入，并形成规范化的长效机制，以拓宽个体私营企业融资渠道，形成个体私营企业融资结构多元化新格局，切实解决个体私营企业融资难的问题。建议金融部门开发新的融资业务品种，支持民营经济的发展，改善民营

企业的融资环境。使我县民营企业能否摆脱融资渠道狭窄的制约，走上良性、持续发展之路。

个体私营业主也应主动与金融部门配合，获得金融部门的支持、信任。个体私营经济业主要建立、健全财务账、表，真实反映经营状况，要改变个体私营经济无账、无据的状况，增强财务的透明度，自觉接受银行监督，参与银行的信用等级评估，个人资信的调查摸底登记，促进个人资信的健康发展。                                               

2、加大政府扶持力度，为民营经济发展提供有效的服务。政府及有关职能部门要采取联动扶持的办法，在市场、信息方面为个体户，尤其是私营企业的发展提供良好的服务。切实帮助个体私营企业退出传统过剩的产业，支持生态农业大户，发展地方特色经济，鼓励个体私营企业投资风险科技型产业，以支持私营企业大户为龙头，带动其他私营企业的发展。                                       

3、减轻企业负担，增强税费交纳透明度。坚持“明白卡”制度，确定有关部门，根据收费依据、项目，统一审核后，填入明白卡，个体私营业主凭卡缴纳税费，真正做到明明白白缴费，规规矩矩经营。加大对个体私营经济发展的政策扶持和保护力度，把上级一切有利于其发展的政策用足用活。对个体私营业主采取吃、拿、卡或变相阻挠的单位和个人，

要发现一起查处一起，把支持个体私营经济的发展落实到具体行动上。

4、要努力提高私营业主素质，确保个体私营企业健康发展。一是有关职能部门，要把从事私营经济的人员纳入培训计划，培养本地经济能人，提高从业人员素质；二是采取优惠政策，吸引发达地区的民营企业到我县投资创业，为县我个体私营企业的发展建立一个管理的窗口、人才培训的窗口；三是政府要组织个体私营业主到外地参观考察，帮助他们牵线搭桥，开阔视野，增强发展意识。 

5、建议有关部门应主动将那些已具备注册私营企业条件的个体户及时注册为企业。

多伦县工商业联合会

二0 0七年四月二十二日